Удостоверение фактов

К рассматриваемым нотариальным действиям относятся: удостоверение факта нахождения гражданина в живых (ст.82 Основ); удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте (ст.83 Основ); удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии (ст.84 Основ); удостоверение времени предъявления документов (ст.85 Основ). Удостоверение всех перечисленных фактов входит в компетенцию только нотариусов и должностных лиц консульских учреждений (отметим, что Федеральным законом N 154-ФЗ от 05.07.2010 «Консульский устав РФ», вступающим в силу 04.01.2011 из списка нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, убрано более трети таких действий, но удостоверение рассматриваемых в статье фактов осталось в их компетенции). Должностные лица органов исполнительной власти совершать рассматриваемые нотариальные действия не вправе даже при отсутствии в населенном пункте нотариуса. Перечень фактов, которые могут удостоверять вышеназванные лица, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так, например, нельзя удостоверить факт отсутствия юридического лица по зарегистрированному юридическому адресу. Нормативное регулирование осуществляется Основами, Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 91, а также Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г., отмененной в 1999 году, но используемой в части, не противоречащей действующему законодательству. Недостаток регулирования даже таких достаточно простых нотариальных действий виден на примере названия одного из них — «удостоверения тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии»: даже в рамках одного закона — Основ, название нотариального действия звучит по-разному, не говоря уже о ведомственных правовых актах (Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 № 99, форма № 20). Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте. Если гражданину необходимо официальное подтверждение того, что в определенное число в определенное время он находился по месту своего жительства или в другом месте, он может обратиться в нотариальную контору с заявлением об удостоверении факта нахождения его в определенном месте. Преимущественно факт такого рода удостоверяется в связи с делами, связанными с получением алиментов и иных средств на содержание. Приведем несколько примеров. Гражданка М. обратилась в суд с иском о взыскании алиментов на содержание дочери с бывшего супруга, проживающего в городе Новосибирске. Отец ребенка уплачивать алименты отказался, заявив, что ребенок проживает с ним в Новосибирске и никогда после развода супругов не жил в Красноярске. Но фактически ребенок проживает с матерью и в настоящее время находится в Красноярске. Удостоверенный нотариусом факт будет иметь доказательственное значение в суде наряду с иными документами, подтверждающими проживание ребенка в городе Красноярске. Кроме того, на практике были случаи, когда организация, оказывающая услуги на территории всего СНГ, нуждалась в официальном акте, подтверждающем, что ее сотрудник был в определенном месте в определенное время. В результате в некоторых регионах данный сотрудник обращался к нотариусу за удостоверением этого же факта. При этом он обеспечивал направившее его предприятие официальной информацией о своем передвижении в ходе выполнения порученного задания. Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте будет эффективным средством борьбы с противодействием акционеру (участнику общества) в реализации его права на участие в собрании и голосовании. Известны случаи, когда акционеры (участники обществ), даже будучи уведомленными о проведении собрания и пришедшие на собрание, оказываются лишенными возможности голосовать, ввиду того, что их просто не пускает охрана в помещение, где проводится собрание. В этом случае нотариус может зафиксировать факт прибытия акционера (участника общества) к месту проведения собрания (очевидно, что заявитель, предполагающий возможность в отношении его недоброжелательных действий, должен заранее договориться о совершении нотариусом данного действия). Для того чтобы совершить данное нотариальное действие, необходимо, чтобы заинтересованное лицо с документом, удостоверяющим личность, подало заявление с просьбой выдать ему свидетельство о том, что в данное время он находится у нотариуса. На практике нотариусы просят подать письменное заявление с указанием цели (юридического значения), которую заявитель преследует установлением данного факта. Факт нахождения гражданина в определенном месте устанавливается как при явке его в нотариальную контору, так и при удостоверении этого факта вне помещения нотариальной конторы. При этом вне помещения нотариальной конторы нотариальные действия совершаются, как правило, в случаях, когда гражданин по болезни, инвалидности или другой уважительной причине не может явиться в помещение нотариальной конторы. Удостоверение факта нахождения в определенном месте несовершеннолетнего производится по просьбе его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей), а также учреждений и организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний. Для этого несовершеннолетний должен явиться в нотариальную контору в сопровождении указанных лиц. При этом также устанавливается личность законных представителей и представителей соответствующих учреждений и организаций и проверяется факт родственных отношений, факт усыновления, установления опеки или попечительства, полномочие представителя соответствующей организации. Нотариус, установив личность гражданина, факт нахождения которого в определенном месте необходимо удостоверить, выдает свидетельство установленного образца (форма № 19 Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 № 99 — далее по тексту «формы Приказа № 99»), в котором в том числе указываются место и дата выдачи свидетельства, фамилия, имя, отчество обратившегося, адрес его жительства, число и время (часы, минуты) присутствия гражданина, обратившегося к нотариусу за удостоверением факта, адрес места, где был этот факт удостоверен (в нотариальной конторе или вне помещения конторы). Свидетельство об удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте оформляется в двух экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса, а второй выдается лицу, заинтересованному в удостоверении названного факта. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых. Еще до революции 1917 г. российское законодательство о нотариате (Положение о нотариальной части, утвержденное 14 апреля 1866 года) предусматривало совершение такого нотариального действия, как «засвидетельствование нахождения лица в живых». «Самоличность» неизвестного нотариусу лица в то время должна была быть удостоверена двумя известными ему лицами, заслуживающими доверия. После революции удостоверение факта нахождения гражданина в живых долгое время отсутствовало в законодательстве и в нотариальной практике. Появление его в советском законодательстве было вызвано практической необходимостью, обусловленной тем, что в 30-х годах на территории СССР находилось значительное число лиц — граждан СССР, имевших право на получение пенсии от бывшей Китайской восточной железной дороги, для чего необходимо было представлять в пенсионные учреждения за границей документы о нахождении пенсионеров в живых. Уже в 1936 г. в циркуляре Народного комиссариата юстиции, а затем в Инструкции 1939 г. по применению Положения о государственном нотариате РСФСР нотариальное действие по удостоверению факта нахождения лица в живых было нормативно закреплено и с тех пор практически не изменилось. В наше время необходимость в удостоверении данного факта возникает чаще всего в случаях, когда возникают споры, связанные с получением алиментов, сумм в возмещение ущерба, а также пенсий, пособий и иных средств на содержание, т.е. когда факт нахождения гражданина в живых необходимо подтвердить третьим лицам. Необходимость в совершении данного нотариального действия может возникнуть, когда должник подает в суд заявление о прекращении исполнительного производства ввиду наступившей смерти взыскателя, проживающего в другом месте. По законодательству большинства стран лица, имеющие право на получение пенсий и не проживающие в этой стране, ежегодно должны подтверждать, что они находятся в живых. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых может производиться в целях осуществления обеспечения по социальному страхованию. Так, Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2000 г. N 529 утверждено Положение об осуществлении обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. В соответствии с п. 11 Положения обеспечение по страхованию осуществляется при условии представления страховщику в декабре каждого года свидетельства, удостоверяющего факт нахождения пострадавшего гражданина в живых. Законодательство многих зарубежных стран не разделяет факта нахождения гражданина в живых и факта нахождения гражданина в определенном месте на два самостоятельных факта, что представляется логичным, поскольку нотариус, удостоверяя факт нахождения в живых, фактически удостоверяет нахождение гражданина в определенном месте, что подтверждает существующая форма свидетельства (форма № 17 Приказа № 99). Для удостоверения факта нахождения гражданина в живых заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление, которое может быть как письменным, так и устным. На основании поданного заявления нотариус устанавливает личность гражданина по удостоверяющему его документу. Заочное удостоверение факта нахождения гражданина в живых не допускается. В подтверждение факта нахождения в живых нотариус выдает заинтересованному лицу соответствующее свидетельство. В свидетельстве кроме самого факта нахождения в живых в определенное время нотариус отражает, где был удостоверен этот факт. Если данное нотариальное действие совершалось вне помещения нотариальной конторы, об этом также указывается в свидетельстве. Свидетельство оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заинтересованному лицу, а второй хранится в делах нотариуса. Удостоверение факта нахождения в живых несовершеннолетнего производится по рассмотренным выше правилам удостоверения факта нахождения гражданина в определенном месте. Удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Это нотариальное действие впервые упоминается в циркуляре Народного Комиссариата Юстиции от 8 октября 1935 г., где указывается, что «нотариальные органы должны производить удостоверение фотографической карточки, тщательно проверяя при этом, что лицо, изображенное на фотокарточке, тождественно с лицом, ее представившим». Интересен тот факт, что в то время удостоверительная надпись совершалась на самой фотографической карточке. Удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, может быть применимо в нескольких случаях. Например, в последнее время некоторые иностранные учебные заведения при приеме документов для сдачи вступительных экзаменов просят представить фотографии будущих студентов. Аналогичные требования бывают при дистанционном получении сертификатов, удостоверений и иных документов, содержащих в себе фотографию получающего их лица. Возможны и иные случаи, когда гражданину необходимо официальное подтверждение того, что на фотографии изображен именно он. Для совершения указанного нотариального действия заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление. Гражданин должен лично явиться в нотариальную контору и представить нотариусу необходимую фотографию в двух экземплярах. Нотариус, установив личность обратившегося на основании документов (как правило, паспорт гражданина РФ), путем визуального сличения (сравнения, сопоставления и установления сходства) лица гражданина с лицом, изображенным на представленной фотографии, должен убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на представленной фотографической карточке. Если изображение нечеткое, если сходство гражданина с представленной фотографией не очевидно, нотариус отказывает в совершении нотариального действия. О факте тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, выдается соответствующее свидетельство (форма № 20 Приказа № 99). При этом фотография помещается (пришивается или приклеивается) в верхнем левом углу выдаваемого свидетельства и скрепляется подписью и печатью нотариуса. Печать должна помещаться частично на фотографии и частично на свидетельстве. Указанное свидетельство выдается в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариуса. Каких-либо ограничений на размеры фотографий и их цвет в законе не предусмотрено. Удостоверение времени предъявления документов. Для начала необходимо определить, что такое документ. Документ — зафиксированная на материальном носителе информация в письменном виде, исходящая от органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебных, административных, иных публичных органов, юридических и физических лиц, с реквизитами (название, дата, номер, печать, подпись и т.д.), позволяющими ее идентифицировать, имеющая юридическое значение. Для этого нотариального действия законодательство не предусматривает подтверждения самого содержания документа. Нотариус устанавливает юридический факт времени предъявления документа и нахождения этого документа во время предъявления его нотариусу у определенного лица. Отсюда следует, что общие требования, касающиеся документов, на данный случай полностью распространяться не могут. Оценку содержания и формы документа будет давать соответствующий орган или лицо, которому данный документ будет предъявляться заявителем. Тем не менее ограничения для предъявляемых документов существуют. Даже в широком смысле нельзя признать документом лазерный диск, на котором, к примеру, записано музыкальное произведение. Кроме того, нотариус должен проверить документ на наличие исправлений, приписок, подчисток, зачеркнутых слов. Если они имеются, то должны быть оговорены. Документ не должен быть исполнен полностью или в какой-либо части карандашом, в противном случае нотариус отказывает в удостоверении времени предъявления документа. Таким образом, документы, время предъявления которых необходимо удостоверить, могут быть самыми различными. Наиболее часто нотариусам предъявляются документы с целью защиты авторских прав обратившихся лиц, особенно в случаях спора о первенстве создания того или иного материала, либо для закрепления самого факта времени его создания. Удостоверение времени предъявления произведения не означает автоматического абсолютного признания авторства, но значительно облегчает разрешение в будущем возможных споров, связанных с авторским правом (так, принимая во внимание развитие современных технологий, данное удостоверение будет полезным перед передачей материала в Интернет, для предупреждения возможной «кражи» материала). Это могут быть описания изобретений и рационализаторских предложений, сценарии кинофильмов, тексты литературных произведений, иногда — тексты диссертаций, авторефераты, командировочные удостоверения и другие документы, изложенные в письменном виде, для которых время их написания, предъявления, регистрации имеет существенное значение и может повлечь за собой определенные юридические последствия. Удостоверение времени предъявления документа может иметь юридическое значение и в том случае, когда заказчик по договору о выполнении работ или оказании услуг, выражающихся в составлении определенных документов (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, информационно-консультационные услуги), уклоняется от приемки результата работ (услуг), в связи с чем исполнитель может понести значительные убытки, выплачивая установленные договором неустойки. Нотариус может удостоверить время предъявления документов, свидетельство о чем будет служить одним из доказательств надлежащего выполнения исполнителем его обязанностей по договору. Как уже было отмечено, данное нотариальное действие поможет также в случаях, когда важно подтвердить факт существования документа в определенное время. Например, если необходимо подтвердить третьим лицам существование определенного договора на конкретный момент времени. Либо в случае, когда какой-либо документ подлежит уничтожению в ближайшее время, но факт его существования будет важен в будущем. Совершается данное нотариальное действие на основании заявления заинтересованного лица. Нотариус по общим правилам устанавливает личность физического лица либо полномочия и личность представителя юридического лица, предъявивших документ. Документ, время предъявления которого необходимо удостоверить, как правило, предоставляется нотариусу в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариуса, что является несомненным плюсом в случае утери документа. На обоих экземплярах документа выполняется удостоверительная надпись с указанием в том числе времени, когда был представлен документ (число, месяц, год, час, минуты), и фамилии, имени, отчества представившего документ, его места жительства. В тех случаях, когда документ изложен на нескольких страницах, он должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью. Указанная процедура необходима для исключения возможности изменения содержания документа (подмены листов и т.п.), а также для обеспечения хранения информации о документах, время предъявления которых удостоверено. Если одновременно предъявлено несколько документов, удостоверительная надпись совершается на каждом из них и нотариальный тариф взимается за предъявление каждого документа. В заключение отметим, что ряд других нотариальных действий, прямо не отнесенных законом к действиям по «удостоверению фактов», по сути, является таковым. Так, свидетельствуя верность копий документов, нотариус подтверждает факт соответствия копии представленному оригиналу, а свидетельствуя подлинность подписи на документе, устанавливает факт подписания документа определенным лицом и т.д. В период реформы законодательства о нотариате мы можем сказать о том, что вскоре может появиться ряд иных, до сих пор неизвестных нотариальных действий по удостоверению фактов, например удостоверение факта отсутствия юридического лица в месте его государственной регистрации (проект федерального закона опубликован на сайте Федеральной нотариальной палаты). В законопроекте указаны также такие нотариальные действия по удостоверению фактов, как удостоверение протокола регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации; свидетельствование достоверности сведений, содержащихся в списке лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей (участников референдума), и подлинности подписей этих лиц. Ранее совершение указанных нотариальных действий не было предусмотрено Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. В то же время такое нотариальное действие, как удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, в проекте закона не предусматривается.